為深入推進“城鄉(xiāng)一體化”建設工作，落實《成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》內容，發(fā)揮好成都廣告產(chǎn)業(yè)在推動我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展以及創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，結合成都市實際，按照“政府引導、部門協(xié)調、行業(yè)自律”的原則，就規(guī)范和加快我市廣告業(yè)發(fā)展提出如下指導意見：

一、指導思想和原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委市政府確定的“新三最”奮斗目標和建設“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標，抓住推進成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作的發(fā)展機遇，將廣告作為宣傳社會主義精神文明、物質文明建設和人文精神建設的重要載體，傳播科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要途經(jīng)，充分發(fā)揮廣告業(yè)推動經(jīng)濟、高新技術和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，規(guī)范和促進廣告業(yè)又好又快地健康發(fā)展。

（二）指導原則

堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，引導廣告業(yè)遵循社會主義精神文明建設要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；堅持技術革新和文化創(chuàng)新共進，以先鋒創(chuàng)意為動力，以高新技術為實力，全面提升廣告業(yè)發(fā)展水平；堅持培育和扶持廣告龍頭企業(yè)，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，積極參與市場競爭；堅持促進發(fā)展與加強監(jiān)管并舉，凈化廣告?zhèn)鞑キh(huán)境，維護廣告市場秩序，保護消費者合法權益，構建廣告業(yè)公共服務長效機制。

二、發(fā)展目標

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標，加快廣告業(yè)行業(yè)結構調整，促進廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平；積極推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范；以品牌戰(zhàn)略為基礎，以廣告企業(yè)為主干，以優(yōu)勢媒體集團為先導，形成布局合理、結構優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系；廣告經(jīng)營總額繼續(xù)保持較快增長，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設小康社會和市場經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應。爭取在五到十年間，使本市廣告業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、服務質量和輻射效應穩(wěn)居西南第一，達到或接近沿海大城市的水平。

——通過產(chǎn)業(yè)結構調整，推動廣告產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、品牌化、國際化方向發(fā)展，促使廣告產(chǎn)業(yè)結構由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉變，提高廣告產(chǎn)業(yè)合理配置資源的效率；

——通過提高廣告創(chuàng)意、制作及服務水平，提升廣告企業(yè)核心競爭力，促使廣告產(chǎn)業(yè)由粗放型向知識密集型轉變；

——通過引進國際高端人才，以及國內外廣告公司的同臺競爭，促使廣告產(chǎn)業(yè)由國內市場定位向國際化視野轉變；

——通過推進成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作工作，健全區(qū)域協(xié)調互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，完成廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善廣告產(chǎn)業(yè)價值鏈，促使廣告產(chǎn)業(yè)由布局分散向產(chǎn)業(yè)集聚轉變。

三、規(guī)范和促進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施

（一）依法放寬市場準入條件

1.對一般性廣告企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，注冊資本最低限額降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識產(chǎn)權等非貨幣財產(chǎn)出資設立廣告企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%。廣告公司設立連鎖經(jīng)營門店可持總部的連鎖經(jīng)營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商部門辦理登記。

2.放開設立外商投資廣告企業(yè)，允許注冊資本全部繳清且年廣告營業(yè)額在2000萬元以上的外商投資廣告企業(yè)設立分支機構。港澳居民在內地設立個體工商戶，允許其經(jīng)營廣告制作。

3.降低公司注冊資本登記門檻。允許注冊資本500萬元以下的公司實行零首付注冊，即股東3個月內到位注冊資本的20％且不低于《公司法》或有關法律法規(guī)規(guī)定的最低注冊資本限額的，可申請工商部門核發(fā)經(jīng)營期限3個月的營業(yè)執(zhí)照。

4.方便企業(yè)準入，實行經(jīng)營范圍“籌建”登記。企業(yè)法人新辦項目，法律法規(guī)規(guī)定需要辦理前置審批而暫未取得批準文件的，可申請登記機關核發(fā)經(jīng)營范圍為“籌建”的營業(yè)執(zhí)照。

5. 放寬公司增資變更對貨幣出資比例的限制。股東可全部使用法律、行政法規(guī)和有關政策允許出資的非貨幣財產(chǎn)增加公司注冊資本，不受貨幣出資比例必須達注冊資本30％以上的有關規(guī)定限制。

6.放寬企業(yè)名稱登記條件。允許知名企業(yè)在設立的使用其字號（商號）的子公司、控股企業(yè)時，將其名稱中的字號（商號）置于行政區(qū)劃之前。

7.簡化名稱登記程序。對不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱預先核準申請，可由市工商局直接受理后報國家工商總局核準。

8.允許外商投資的廣告公司將名稱中的行政區(qū)劃放置在字號之外，組織形式之前，不限于外商獨資廣告公司或外方控股廣告公司。

9.港澳臺地區(qū)自然人持相關來往內地通行證、臺胞證或合法入境手續(xù)申辦外商投資廣告公司，經(jīng)登記機關核對身份原件后，可不再提交當?shù)毓C機構公證文件。

10.對外商投資的廣告公司已交付首期出資的，并達到《公司法》規(guī)定的最低出資限額的，其余注冊資本在法定期限內未能按時繳付，經(jīng)審批機關批準，可延長出資期限。

（二）培育和扶持廣告龍頭企業(yè)，支持廣告企業(yè)加強品牌建設

培育和扶持擁有知名品牌、具有較強競爭力的廣告龍頭企業(yè)，促進廣告企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、品牌化方向發(fā)展。指導廣告企業(yè)制定和實施廣告戰(zhàn)略，建立廣告企業(yè)與客戶聯(lián)合開發(fā)市場的機制，鼓勵“成都造”品牌企業(yè)通過廣告公司為其提供專業(yè)化服務。支持廣告公司加強商標商號管理和運作，通過專利研發(fā)、廣告策劃、品牌收購、特許經(jīng)營等方式豐富提升品牌營運能力。對獲得國家馳名商標的廣告創(chuàng)意企業(yè)，按照有關專項資金管理辦法給予獎勵。鼓勵廣告企業(yè)創(chuàng)意成果及時申請或者注冊相關權利，嚴厲打擊各種侵犯創(chuàng)意產(chǎn)品知識產(chǎn)權的行為。

（三）推進廣告企業(yè)改組改制

1.支持廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進行資產(chǎn)重組，允許廣告公司以在境內設立的其他公司的股權出資。

2.積極支持企業(yè)上市融資，做大做強。有限責任公司變更為股份有限公司，經(jīng)市金融辦審核同意，可以以經(jīng)審計后的凈資產(chǎn)折股登記為股份有限公司的注冊資本。

3.擬設立的廣告股份有限公司的注冊資本可以等于或小于有限責任公司的凈資產(chǎn)額。

4.支持廣告企業(yè)通過參股、承包、兼并、收購等方式，組建股份制公司或廣告企業(yè)集團。凡是母公司注冊資本5000萬元、控股子公司5個以上、集團母子公司注冊資本總額達到1億元的廣告企業(yè)，可申請設立廣告企業(yè)集團。廣告代理企業(yè)組建集團的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司的合并注冊資本放寬到3000萬元。

5.廣告企業(yè)或廣告代理企業(yè)只要滿足：1.公司注冊資本1000萬元以上，投資控股3家以上子公司，母子公司注冊資本合計2000萬元以上；2.由三個以上法人股東出資，注冊資本達1000萬元以上。以上兩個條件中的任何一個，即可申請在名稱中加“集團”，組建集團公司。

6.鼓勵外國投資者通過購買境內廣告企業(yè)的部分股權舉辦中外合營廣告企業(yè)，通過購買境內廣告企業(yè)的全部股權舉辦外資廣告企業(yè)。

（四）拓寬廣告公司的投融資渠道

1.放寬出資方式。試行投資人以股權、公司債權人以其對公司依法享有的因貨幣借貸形成的債權等法律法規(guī)未明確禁止的出資方式向有限公司、股份有限公司出資。

2.支持符合條件的優(yōu)質廣告公司上市融資，優(yōu)先推動科技型、創(chuàng)新型廣告公司在創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵優(yōu)質廣告公司借殼上市，支持廣告公司異地借殼上市后將公司住所遷回本省。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構向廣告企業(yè)開拓業(yè)務。推動政策性擔保公司，積極為中小廣告企業(yè)提供短期資金貸款擔保，鼓勵民間擔保公司為廣告企業(yè)提供信貸擔保。支持廣告公司以自有或第三人持有的有限責任公司、非上市股份有限公司的股權辦理出質登記，申請質押貸款。

3.允許外商投資廣告公司的外方股東將該企業(yè)向外方股東的借債轉為投資。外方股東債權轉股權，需要提交外匯管理部門出具的外債借債的證明和審批機關的批準文件。

（五）認真落實稅收優(yōu)惠政策

1.對按稅法有關規(guī)定被認定為高新技術企業(yè)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對新辦的高新技術廣告企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門批準，酌情減征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。根據(jù)財政部、國稅總局《關于部分行業(yè)廣告費和業(yè)務宣傳費稅前扣除政策的通知》(財稅〔2009〕72號)規(guī)定，對化妝品制造、醫(yī)藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業(yè)）收入30%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對其他企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，不超過當年銷售(營業(yè))收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。廣告企業(yè)實際發(fā)生的調研策劃和創(chuàng)意設計費用，可按有關政策規(guī)定在計算企業(yè)應納稅收所得額時扣除。對廣告代理企業(yè)取得的廣告代理業(yè)務收入，實行差額征收營業(yè)稅。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

2.優(yōu)惠及減少一定的文化事業(yè)建設費、城市建設費，以減輕廣告行業(yè)負擔，促進廣告行業(yè)發(fā)展。

3.根據(jù)國務院辦公廳《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》規(guī)定，以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦廣告企業(yè)的，土地用途和使用權人可暫不變更。對廣告業(yè)的重要項目，在同等條件下優(yōu)先列入各地的服務業(yè)重大項目計劃，由各地的服務業(yè)引導資金給予支持。

（六）引導和支持廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

1.按照市委、市政府產(chǎn)業(yè)進園區(qū)的工作要求，積極引導和支持廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，同等條件下優(yōu)先安排用地計劃。鼓勵對集聚區(qū)中的廣告創(chuàng)意企業(yè)實行貼息貼租或按其對地方財政貢獻情況給予獎勵等優(yōu)惠措施，若納稅確有困難的，經(jīng)地方稅務部門批準，可酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金。鼓勵引進國內外廣告企業(yè)總部入駐，對新引進的廣告企業(yè)集團總部，經(jīng)地方稅務部門批準，可給予三年內免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

2.加大資金扶持力度，專門為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立專項資金，并制定有關統(tǒng)籌財稅政策扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化創(chuàng)意提供融資服務。以資助、貼息、獎勵等方式扶持一批重點企業(yè)和重點項目，大力推進成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快廣告業(yè)的發(fā)展提供機遇和營造良好的環(huán)境。

（七）建立公益廣告良性運作機制

積極發(fā)揮政府建立公益廣告良性運作機制的主導作用，進一步明確公益廣告的主管部門及相關職責，整合和利用各類資源，構建全社會積極參與公益廣告的良性機制。建立公益廣告基金和政府公益廣告采購制度，制訂和實施公益廣告減免稅費政策，明確并穩(wěn)定公益廣告資金來源。鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播。擴大公益廣告的社會影響力，服務社會主義精神文明建設。

（八）戶外廣告業(yè)發(fā)展與“城鄉(xiāng)一體化”建設工作協(xié)調發(fā)展

戶外廣告業(yè)發(fā)展要納入“城鄉(xiāng)一體化”建設工作統(tǒng)籌規(guī)劃，要依法加強對城市戶外廣告發(fā)布設置的統(tǒng)一規(guī)劃管理，盡快出臺公布設置詳規(guī)。支持戶外廣告公開招標經(jīng)營。嚴禁未經(jīng)登記擅自發(fā)布。大力支持戶外廣告進行數(shù)字化改造，實現(xiàn)精準投放和快速營銷。倡導“低碳”經(jīng)營，限制過度耗費能源的戶外廣告，探索和完善戶外廣告載體資源有償使用試點工作。

（九）建立健全科學完善的廣告業(yè)調查統(tǒng)計制度

完善廣告業(yè)調查統(tǒng)計方法和指標體系，建立健全廣告業(yè)調查統(tǒng)計制度，保障廣告業(yè)信息統(tǒng)計和預測的系統(tǒng)性、權威性，為宏觀決策提供依據(jù)。加強對廣告協(xié)會的工作指導并建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，重視并加強廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計申報和管理，定期對廣告企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核實檢查，為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務。

四、積極發(fā)揮廣告協(xié)會的組織橋梁和紐帶作用。

（一）加強對廣告協(xié)會的指導。

推進政會分開，實現(xiàn)自主辦會，規(guī)范廣告行業(yè)組織運行機制，提高廣告專業(yè)指導、研究水平。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、加強行業(yè)自律等功能作用。

（二）加強廣告科技研發(fā)。

指導廣告協(xié)會舉辦廣告新技術、新設備、新工藝、新材料大型展會，提高運用廣告新設備、新技術、新工藝、新媒體水平，通過資源整合和優(yōu)勢集成，積極推廣科技成果，加速科技成果轉化，促進我市廣告產(chǎn)業(yè)鏈相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強合作交流。

指導廣告協(xié)會加強與成都經(jīng)濟區(qū)域合作城市廣告協(xié)會的合作和對接；加強與沿海經(jīng)濟發(fā)達城市廣告協(xié)會的交流學習，融入全國和國際廣告產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）完善人才培育機制。

指導廣告協(xié)會開展廣告專業(yè)技術培訓，促進廣告行業(yè)轉變廣告經(jīng)營理念，更新廣告知識，提高廣告運營能力。實施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計劃，造就一批高級廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機構，建設一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設一批各具特色的廣告實踐基地。開展廣告專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價工作，建立廣告專業(yè)人員人才庫，促進行業(yè)整體技術水平的提高。

五、保障措施

（一）加強領導，嚴格落實部門責任，確保監(jiān)管服務工作到位

成立成都市政府規(guī)范和加快廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，建立聯(lián)席會議制度。各級職能部門要高度認識促進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推動我市轉變經(jīng)濟增長方式和推動經(jīng)濟轉型升級的重要意義，加強領導，明確責任，做好監(jiān)管服務工作，把促進廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程，加強對廣告業(yè)發(fā)展的研究，并制定促進廣告業(yè)發(fā)展的具體工作措施。

——工商行政管理部門：要認真履行指導廣告業(yè)發(fā)展的職責，加強對成都市廣告協(xié)會的工作指導；會同發(fā)改等部門建立相應的工作協(xié)調制度，具體指導和協(xié)調廣告業(yè)發(fā)展中遇到的問題，組織落實產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標和任務，依法履行廣告登記審查、監(jiān)管的工作職責。

——發(fā)展改革委員會：會同工商部門建立相應的工作協(xié)調制度，負責宏觀調控和政策引導工作。

——城市管理行政部門：牽頭負責戶外廣告和招牌設置的管理工作，依法承辦編制公共載體及非公共載體戶外廣告設置詳規(guī)，依法對戶外廣告設施實施監(jiān)督管理。

——交通行政部門：依法承辦編制市管高速公路和本市行政區(qū)域內的國省干線公路及其兩側規(guī)定范圍內的戶外廣告設置詳規(guī)，協(xié)調省上有關部門出臺省管高速公路及其轄區(qū)范圍內戶外廣告設置詳規(guī)，依法對戶外廣告設施實施監(jiān)督管理。

——統(tǒng)計部門：負責牽頭建立科學、統(tǒng)一、全面的廣告業(yè)調查統(tǒng)計制度和信息管理制度，完善廣告業(yè)調查統(tǒng)計方法和指標體系，建立健全廣告業(yè)信息發(fā)布制度。

稅務、規(guī)劃、建設、園林、國土、廣電、新聞出版、文化、人力社保、教育等部門要按照各自職責，積極配合廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實。

（二）建立部門聯(lián)動監(jiān)管機制

進一步落實完善整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議制度。工商部門履行聯(lián)席會議牽頭單位職責，各成員單位根據(jù)職責分工，按照“誰審批，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，齊抓共管，協(xié)調配合，共同構筑虛假違法廣告的整治防范體系。堅持促進發(fā)展與加強監(jiān)管并舉，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，通過整頓規(guī)范市場秩序，提高廣告監(jiān)管效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（三）加快廣告監(jiān)管工作信息化建設。

繼續(xù)加大對廣告監(jiān)管工作信息化的投入，完善廣告監(jiān)測平臺的建設工作，拓展廣告監(jiān)管范圍，改進廣告監(jiān)管的方式方法，利用好“4.30”、“6.30”信息工程，及時交換監(jiān)管工作信息，積極推行電子政務，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、互享，著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。